减项降费服务提质 惠民成效可感可及

内蒙古自治区呼和浩特市民政局党组书记、局长   张国富

近年来，内蒙古自治区呼和浩特市聚焦群众在“逝、殡、葬、祭”各环节的急难愁盼，以专项整治为抓手，坚持公益为本、改革赋能、服务提质、监管增效，全力推进殡葬事业高质量发展。

坚守公益本源，提升惠民殡葬温度

呼和浩特市始终把公益惠民摆在殡葬改革首位，以“减项、降费、提质”为突破口，推出一系列惠民便民务实举措。

稳妥推进公益化改革。坚持政府主导，有序推进全市3家民营殡仪馆回收工作，理顺市、旗县（区）两级殡葬管理体制，明确部门职责，构建起权责明晰、协同高效的管理新格局。

精准实施减项降费。全面开展殡葬服务收费专项整治，累计取消、降低收费项目100余个，惠及群众1.4万余人次，减轻群众丧葬负担3100余万元。规范遗体接运管理，38辆合规车辆统一标识、执行政府定价；严控丧葬用品价格，进销差价率不超过30%；吊唁厅等延伸服务实行政府指导价；推动经营性公墓价格回归合理区间。

全面落实惠民政策。将遗体接运、存放、火化和骨灰寄存4项基本殡葬服务纳入政府保障范围，保障对象拓展至市域内离世火化的4类特殊群体，即驻呼部队现役军人、本市全日制大中专在校学生、出生后尚未落户婴儿、流散及无名无主遗体。政策实施以来，累计为4800位逝者减免费用730万元，真正把殡葬惠民落到实处。

健全制度体系，加大行业治理力度

坚持立改废释并举，构建起“条例引领、办法配套、方案支撑、清单管理”全链条制度框架。

率先修订管理条例。2025年6月，呼和浩特市在全自治区率先完成修订并实施《呼和浩特市殡葬管理条例》，明确殡葬管理核心原则、服务标准等，进一步强化公益属性与监管要求，为全市殡葬改革提供坚实法治保障。

完善配套政策文件。同步出台公益性公墓管理办法、惠民殡葬服务补助资金管理办法、惠民殡葬实施办法、节地生态安葬奖补办法等配套制度，印发5个专项工作方案，形成多层次、全覆盖的政策体系。

严格落实清单管理。市民政局联合市发展改革委印发殡葬服务收费标准通知，推动基础项目、非基础项目、收费目录全部实现清单化管理。全市殡仪馆、经营性公墓全部实行明码标价，主动接受社会公众监督。

强化综合监管，规范殡葬行业秩序

坚持问题导向，聚焦公墓违建占地、违规运营等问题，建立多部门协同监管机制。

精准治理公墓违建。全面排查违规占地殡葬设施，“一墓一策”推进整改。全市22家公墓累计缩减用地2665.13亩；拆除超面积墓穴1399座、“活人墓”21座，坚决遏制违规建设行为。

严厉打击违法用地。依法对公墓违法占地问题实施行政处罚；配合自然资源部门完成殡葬设施“一张图”上图入库，实现殡葬用地规范化管理。

全程规范遗体管理。多渠道公示遗体接运合规车辆及监督电话。明确亡故人员遗体统一由殡仪馆接运，实现从遗体接运直至骨灰移交的全流程闭环管理。

创新服务模式，释放数字赋能效能

以“互联网+殡葬服务”为抓手，打造“青白殡仪”服务品牌，推动殡葬服务由“线下跑”向“线上办”拓展。

打造便民服务品牌。开通“青城殡葬”微信小程序和“96444”24小时服务专线，提供预约、咨询、办理、监督等“一站式”服务，累计服务20494人次，群众满意度超过98%。

搭建数字祭扫平台。全市搭建5个免费网络祭扫平台，运用虚拟场景还原传统祭祀仪式。清明节期间，设置149处文明祭扫点，推出11项便民措施，累计接待现场祭扫群众26.18万人次，其中15.93万人次选择绿色低碳祭扫，文明祭扫蔚然成风。

推广生态安葬模式。大力推广节地生态安葬，配套奖补政策。截至目前，全市已有1300余位逝者家属选择节地生态安葬，初步形成“政策支撑有力、设施保障到位、服务温暖贴心、群众广泛认同”的工作格局。

下一步，呼和浩特市将持续巩固殡葬改革治理成果，着力推进以下七方面工作。

着力完善制度标准体系。持续宣贯落实《呼和浩特市殡葬管理条例》，补齐公墓运营、设施审批、应急处置等配套制度，推进行业服务标准化规范化建设。

补齐城乡殡葬设施短板。实施托克托县老旧殡仪馆改扩建，同步推进乡镇殡仪服务站点全覆盖；分批次改造100个农村公益性墓地，新增城市公益性安葬格位、墓穴3万个，打造市级生态示范公墓，新建公墓生态安葬率达到100%。

建强殡葬专业人才队伍。举办行业技能竞赛，建设大师、劳模工作室；完善适配行业特点的薪酬保障与职业关怀机制，选树殡葬改革先进典型；引入社工、志愿者力量，开展心理疏导、生命教育服务。

升级智慧殡葬数字服务。搭建全市统一的殡葬综合信息系统，落地身后“一件事”联办；持续优化线上预约、远程告别、线上追思、奖补申领等功能；依托车辆定位、公墓数字化台账实现全流程智慧监管。

健全联合长效监管机制。统筹民政、市场监督管理等部门开展常态化联合整治；落实市、旗县（区）、乡镇、村社四级巡查，发挥红白理事会源头劝导作用；建立殡葬机构信用档案，引入第三方年度评估并向社会公示；强化行业协会自律。

纵深推进殡葬移风易俗。优化生态安葬奖补，组织集体共祭等公益活动；编制本地特色文明殡葬礼仪手册，设立丧葬操办负面清单，将厚养礼葬纳入村规民约；培育文明殡葬示范村镇，持续推广鲜花祭扫、网络祭扫。

强化规划落地要素保障。把殡葬事业纳入城乡、国土空间总体规划，健全财政稳定投入机制，优先保障公益性殡葬用地，将殡葬改革成效纳入文明创建考评体系，压实各级各部门工作责任。

信息来源：中国社会报