本报记者 张 俊
近日，《上海市民政事业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）正式印发。面向2030年，上海锚定加快建成与社会主义现代化国际大都市相适应的民政事业发展格局，部署19项重点任务，设立11项量化核心指标，擘画出超大城市民政事业的发展蓝图。
根据《规划》部署，“十五五”期间，上海将实现民政服务对象逐步向满足全人群、全生命周期需求转变，推动相关公共服务随人走，全面提升公共服务质量，扩大民生保障范围；服务内容逐步向“兜底性”与“普惠型”“发展型”结合转变，全面提升服务保障水平；服务方式逐步向线上线下深度融合和智慧赋能转变，全面提升民政服务能级；工作力量和资源逐步向以政府为主导，积极发挥市场、社会等多元主体作用转变，全面优化服务供给格局；工作重心逐步向更加注重制度完善、文化培育等“软实力”提升转变，全面丰富民政文化内涵。
直面失能失智老人照护难题
到2030年，养老机构护理型床位占比大于75%，老年认知障碍照护床位不少于2.5万张
养老服务是《规划》中分量最重的板块，也是万千上海家庭最关切的民生议题。如今，在普陀区甘泉路街道新长社区的“家门口养老服务站”里，助餐助浴、健康监测、康复护理、应急协助等功能一站式落地，老人们不用离开熟悉的生活环境，就能享受专业养老服务。如果有独居高龄老人在家意外摔倒，服务站能够第一时间联动志愿者、专业护士上门处置。
面对失能失智老人照护难题，《规划》亮出硬约束指标：到2030年，养老机构护理型床位占比大于75%，老年认知障碍照护床位不少于2.5万张，养老护理员中级及以上技能等级持证率提升至35%以上。同时明确，养老机构双人间床位占比不低于40%。
“积极应对人口老龄化，推动老龄事业和养老服务高质量发展”是《规划》明确的5项主要任务之一。《规划》提出，到2030年，上海还将建成不少于100家提升型智慧养老院。优化社区综合为老服务中心、专业日间照料中心、长者照护之家、老年助餐场所等功能设施的建设布局和运营服务，实现家门口养老服务站在中心城区居委会基本覆盖。发挥养老机构专业支撑和辐射社区作用，为1.5万名老人提供家庭照护床位服务。同步建设不少于50个银发消费特色场所。
持续创新社会救助机制方法
到2030年，上海低保标准占人均消费支出量化区间的目标值为33%—38%
如何推动社会救助向“保基本、防风险、促发展”拓展？近年来，上海持续创新社会救助机制方法。长宁区华阳路街道24岁的小圆，家庭遭遇变故，父母均患有重病，自身就业屡屡碰壁，陷入生活困境。依托“桥计划”社会救助综合服务项目，社工对其开展全方位评估，对接就业指导，匹配技能培训资源。经过持续帮扶，小圆成功入职一家企业。像小圆这样自立自强的故事，正在上海各个街（镇）不断上演。
《规划》明确，到2030年，上海低保标准占人均消费支出量化区间的目标值为33%—38%。根据《规划》，上海将提升基层社会救助能力，健全政府救助与慈善帮扶衔接机制。推进服务类社会救助，形成“物质+服务”综合救助模式。深化“桥计划”社会救助综合服务项目，鼓励救助对象自立自强。深化推动市民综合帮扶。
针对性解决社会福利领域难点
到2030年，孤儿等困境儿童基本生活保障标准占人均消费支出量化区间的目标值为70%—75%，康复辅助技术咨询师数超过6000
呵护“一老一小”，托起“朝夕美好”。在政府兜底保障的基础上，闵行区民政局链接社会资源打造困境儿童关爱服务品牌——“光翼行动”，搭建“常态化走访+主题化陪伴+多维度赋能”三维服务体系，去年累计入户走访300余次；结合端午节、中秋节、国庆节等各类节点开展耕读研学、感恩创作等活动，让更多困境儿童敢于表达自我；链接社会爱心资源，推出AI科创、美育手工、户外协作等公益课堂，以多元化服务守护儿童成长。
“光翼行动”的实践，是上海持续织密困境儿童、流动儿童关爱保护网络的一个剪影。《规划》明确，“十五五”期间，上海将深化困境儿童福利保障。到2030年，孤儿等困境儿童基本生活保障标准占人均消费支出量化区间的目标值为70%—75%，儿童福利社会工作者不少于700名。
对于失能老人、残障群体而言，一件合适的康复辅助器具，能够极大地改善他们的生活质量。在浦东一处康复辅助器具租赁点内，吸氧机、电动轮椅、专业护理床等康复辅具琳琅满目，可供市民现场体验、办理租赁，方便重度失能老人家庭通过社区租赁按需借用，极大地减轻家庭照护负担。《规划》提出“康复辅助技术咨询师数”指标，明确到2030年，上海康复辅助技术咨询师数将从3000提升至6000以上。记者了解到，“十五五”期间，上海将持续健全康复辅助技术人才培育、考核、认定、赋能等体系，稳定壮大持证从业人员队伍，提升从业人员专业能力。
根据《规划》部署，上海还将优化康复辅助器具供给。聚焦失能失智群体，强化科技攻关，研发智能照护辅助器具，拓展多场景应用；健全康复辅助器具租赁政策，加大推广力度，推动社区租赁服务提质增效；打造集展示、体验、租赁、销售、服务等功能于一体的康复辅具综合服务空间。
同时，《规划》明确，上海将推进困难重度残疾人养护机构均衡布局、可持续发展，加强服务标准化建设。深化“老养残照护单元”建设。持续做好精神障碍社区康复服务，巩固全覆盖成果，构建方便可及、专业规范的服务体系，畅通精神障碍治疗与康复的双向转介机制。
进一步增强服务能力
到2030年，上海市结婚登记户外颁证点达到100个
数字赋能，让群众办事少跑腿。婚姻登记“全国通办”政策落地后，上海市已有约5万对新人享受到政策红利，不用返回户籍地，即可在上海完成结婚登记手续。《规划》提出，到2030年，全市结婚登记户外颁证点达到100个。
立足长三角区域一体化发展战略，《规划》明确，加快民政领域长三角一体化数据共享，推进长三角民政服务标准互认，拓展长三角个人政务服务场景，不断提升跨区域办事效率。
《规划》提出，加快建设城市公益性骨灰堂，到2030年，公益性殡葬服务设施布局基本合理，总量满足需求，服务管理规范。深入推进移风易俗。推行海葬、草坪葬、花坛葬等生态安葬方式。同时提出，生态安葬率的目标值不低于10%。
进一步汇聚社会力量
到2030年，市级3A级以上社会组织占比提升至28%
推进社会治理创新，离不开社会力量的参与。《规划》确定，到2030年，市级3A级以上社会组织占比不低于28%。市民政局相关负责人表示，市级3A级以上社会组织队伍持续扩容，社会组织规范化水平整体提升，示范带动效应进一步释放，更好赋能社会治理。
为推进社会治理创新，《规划》明确，上海加强社会组织登记管理。推动社会组织成立登记、章程核准、年检年报、专项抽查、等级评估、教育培训与社会组织党建同步，将党的建设、社会主义核心价值观纳入社会组织章程。实行社会组织双重管理为主、直接登记为辅的管理体制。引导和支持前沿领域、关键领域、重点领域社会组织登记成立。继续支持民非类新型研发机构、社区社会组织高质量发展。支持国际性社会组织落户上海。完善社会组织退出机制。深化社会组织“一网通办”改革，提升登记管理服务标准化、规范化、便捷化水平。
《规划》明确，推动社会组织参与国家重大战略任务，引导社会组织参与上海“五个中心”建设、长三角一体化和对口支援等工作，助推区域协调发展和乡村振兴。同时，推进社会组织培育孵化，提升社会组织专业化运作能力。扶持社会组织优质项目。加强社会组织人才队伍建设。
从“家门口养老服务站”的烟火气，到受救助家庭重燃生活希望；从康复辅具给失能家庭带去便利，到跨区域通办窗口的便捷服务，一组组量化指标背后，是超大城市民政工作的坚守，是为中国式现代化上海实践筑牢的坚实民生根基。
